О Комитете государственного контроля РБ. Кучинский Виктор Францевич

ВЫСТУПЛЕНИЕ

О внесении изменения в Закон Республики Беларусь ''О Комитете государственного контроля Республики Беларусь''

Уважаемые Коллеги!

Я занимаюсь темой повышения ответственности должностных лиц КГК уже несколько лет. Я убежден, что до сих пор проблема не потеряла своей актуальности.

Изучение материалов проверок, жалобы в мой адрес и прочие факторы указывают на то, что не сформирована система сдержек и противовесов в системе КГК.

Обратимся к статистике: 2003 год - КГК проведено свыше 14 тысяч проверок. Нарушения - у 97,1%. В 2004 году - свыше 13,5 тысяч проверок. Нарушения - у 97,2 %. Надеюсь, что совпадения процентов выявленных нарушений совершенно случайно.

Таким образом, практически у 100 % предприятий Комитетом госконтроля выявлены нарушения.

Из года в год ужесточаются требования и повышается ответственность всех субъектов хозяйствования и граждан Республики Беларусь. Повышаются санкции за выявленные в ходе проверок нарушения, однако, Комитет государственного контроля находится вне критики. Я считаю, что такое положение недопустимо. Особенно, если учесть тот факт, что около 70% предприятий Республики Беларусь имеют государственную форму собственности или долю государства в уставном фонде.

Несколько ярких примеров, свидетельствующих о необходимости повышения ответственности за неправомерные или незаконные решения со стороны органов КГК.
1.
Комитетом госконтроля проводилась проверка предприятия. По ее итогам был составлен акт, начислены штрафные санкции. По итогам
рассмотрения возражений на акт проверки сумма санкций была уменьшена НА 10 МИЛЛИОНОВ ДОЛЛАРОВ!!! И никто не понес наказания за итоги проверки КГК. Ошибка? 10 миллионов долларов -просто ошибка? Разве в правом государстве такая ситуация допустима?
2.
Стало практикой, когда в актах проверок Комитета госконтроля не указываются: перечень выявленных нарушений и список нарушенных нормативных документов.
На данные факты обращалось внимание еще в 2001 году. Так, в Обзоре Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь «Судебной практики рассмотрения дел о признании недействительными ненормативных актов» указывалось, что:
«... органы финансовых расследований при проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования неполно выясняют существенные обстоятельства и факты, неправильно применяют нормы материального права при принятии решений по результатам проверок. Так, в актах проведения проверок подробно не излагаются факты о допущенных нарушениях действующего законодательства с указанием статьи законодательного акта и по каким документам установлено нарушение, что приводит к нарушению прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.»
Нарушается порядок проведения проверок - ответственности за это никто не несет.
3.
Помимо этих методов используется методика ''истязания'' юридического лица.
1) Проводится проверка предприятия, которая затягивается под любым предлогом.
2) Якобы находятся нарушения. По итогам акта проверки налагаются штрафные санкции.
3) Клиент обжалует решение КГК в суд.
4) КГК возбуждает уголовное дело в отношении руководителя или сотрудников фирмы и приостанавливает рассмотрение дела в
суде до окончания расследования уголовного дела.
5) В рамках расследования уголовного дела накладывается арест на имущество предприятия.
6) Возбуждается новое уголовное дело уже якобы о легализации средств, полученных незаконным путем.

В итоге: таким образом работа любого предприятия Республики Беларусь может быть парализована на неопределенный срок, вплоть до нескольких лет. Примеры уже есть.

А в итоге, работа предприятия парализована, само предприятие либо разорено либо несет огромные убытки, бюджет государства недополучает налоги. И никто не несет за это ответственности. Разве такая ситуация допустима? Разве мало у нас убыточных предприятий?

4.
Хочу выделить особые правовые коллизии, которые используются Комитетом госконтроля. С ними предстоит еще разобраться более детально.

Такой пример: КГК возбуждается уголовное дело в отношении сотрудника предприятия. На основании уголовного дела выносится постановление об аресте имущества предприятия. В данном случае, не смотря на то, что уголовное дело возбуждается в отношении физического лица, арест имущества производится у юридического лица на том основании, что грань между юридическим и физическим лицом условна.

Последствия таких действий прогнозируемо катастрофичны. И такие примеры не уникальны.

Приведенные мной выше примеры доказывают, что в настоящее время отсутствует система сдерживания и противовеса тех громадных полномочий, которыми наделены органы государственного контроля в лице КГК. Максимальные меры ответственности, которые к ним могут быть применены - это выговор, лишение премий, задержка в присвоении очередных званий на год-два.

Такая ситуация, не может быть признана адекватной весу и роли органов госконтроля в Республике Беларусь.

Требуется повысить ответственность, в том числе на законодательном уровне, за незаконные действия сотрудников Комитета госконтроля, повлекшие существенный ущерб интересам предприятий и граждан Республики Беларусь. С этой целью я предлагаю установить более жесткое наказание за незаконное применение экономических санкций и мер административного воздействия.

Повышение роли контроля в работе субъектов хозяйствования должно сопровождаться адекватным ростом ответственности за неправомерные или противозаконные методы воздействия.

Подводя итоги, хочу отметить: законотворческий процесс должен идти в ногу со временем, устранять пробелы и недостатки существующей нормативно-правовой базы, отражать потребности общества и предугадывать возможные негативные последствия вовремя непринятых решений.

На мой взгляд, и практика это доказывает, в белорусском государстве наступил тот момент, когда Комитет государственного контроля, помимо того громаднейшего объема полномочий, которым он наделен Законом, должен получить и адекватную систему ответственности за принятие неправомерных решений.

О некоторых итогах контрольной деятельности за 10 месяцев 2004 года

Налоговыми органами республики систематически проводится контрольная работа по соблюдению субъектами хозяйствования норм налогового законодательства.

За 10 месяцев 2004 года работниками налоговых органов республики проверено 69884 или 25,1 % состоящих на учете плательщиков.

Нарушения налогового законодательства выявлены у 64,7% проверенных плательщиков (в том числе у 71,8 проверенных юридических лиц и у 60% индивидуальных предпринимателей), тогда как за соответствующий период предыдущего года данный показатель составил 59,5% .

По результатам проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предъявлено к взысканию в бюджет 122,1 млрд. руб.
налогов и экономических санкций. Поступило в бюджет по результатам проведенных контрольных мероприятий 96 млрд. руб., что больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 35 млрд. руб. или в 2,7 раза.

В текущем году контрольные действия были сосредоточены на проведении комплекса мероприятий по пресечению неучтенного оборота товаров, работ, услуг.

Инспекциями Министерства по налогам и сборам по областям и г. Минску за 10 месяцев текущего года проведено 58410 рейдовых проверок, в ходе которых установлены 27580 нарушений законодательства, из них:

- 2796 фактов осуществления субъектами хозяйствования деятельности без государственной регистрации, без специального разрешения (лицензии), а также запрещенной деятельности. В результате установленных нарушений составлено 2349
протоколов об административном правонарушении с привлечением 1506 лиц к административной ответственности. Сумма предъявленного административного штрафа составила 531,5 млн. руб.;
- 7200 нарушений Декрета Президента Республики Беларусь от 27.01.2003 № 4 «О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности». В результате
установленных нарушений составлено 3318 протоколов об административном правонарушении с привлечением 2905 лиц к административной ответственности. Сумма предъявленного административного штрафа составила 252,4 млн. руб.;
- 4667 нарушений Декрета Президента Республики Беларусь от 17.12.2002 № 28 «О государственном регулировании производства, оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий», в результате которых составлено 3824
протоколов об административном правонарушении с привлечением 3211 лиц к административной ответственности. Сумма предъявленного административного штрафа составила 842,4 млн. руб.;
- 1681 нарушение Декрета Президента Республики Беларусь от 18.12.2002 № 30 «О государственном регулировании производства, оборота и рекламы алкогольной, не пищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта». В результате указанных нарушений составлено 1489 протоколов об административном правонарушении с привлечением 1148 лиц к административной ответственности. Сумма предъявленного административного штрафа составила 949,8 млн. руб.

Начиная с апреля 2004 года налоговыми органами осуществляется контроль за субъектами предпринимательской деятельности с применением метода контрольных закупок. За указанный период проведено 1676 рейдовых проверок с применением данного метода, в ходе которых установлено 1071 нарушение законодательства.

www.nalog.by/d/mns_news/41_0.htm 18.03.2005