26 июня 2003 года. Кучинский Виктор Францевич

Генеральному прокурору
Республики Беларусь
ШеймануВ.В.

Председателю Комитета
государственной безопасности
Республики Беларусь
Ерину Л.Т.

Министру внутренних дел
Республики Беларусь
Наумову В.В.

Государственному секретарю
Совета Безопасности
Республики Беларусь
Невыгласу Г.Н.

Начальнику Службы Безопасности
Президента Республики Беларусь
Дверницкому Д.М.

Заявление

Основанием для данного заявления стал анализ ряда проектов нормативно-правовых актов, находившихся в последнее время на рассмотрении Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Проведенный анализ показывает, что наблюдается устойчивая тенденция к необоснованному расширению полномочий Комитета государственного контроля Республики Беларусь путем вмешательства в сферы деятельности иных органов государственного управления, а порой и с помощью непосредственного поглощения их функций.

Считаю, что имеющаяся в распоряжении фактологическая база позволяет утверждать, что данная проблема затрагивает вопросы национальной безопасности Республики Беларусь.

Комитет государственного контроля Республики Беларусь создан Указом Президента Республики Беларусь №510 от 05.12.1996 г. путем преобразования Службы контроля Президента Республики Беларусь и упразднения Контрольной палаты Республики Беларусь.

Концепция создания Комитета государственного контроля Республики Беларусь предусматривала, что КГК РБ станет главным контролирующим органом страны, обладающим самыми широкими контрольными и ревизионными полномочиями (согласно ст. 129 Конституции Республики Беларусь КГК РБ предоставлено право осуществлять государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства Республики Беларусь, -иных органов государственного управления, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения).

Постепенно в компетенцию Комитета государственного контроля Республики Беларусь вошло осуществление контроля над деятельностью всех субъектов хозяйствования республики, независимо от формы собственности и подчиненности, а также наложение соответствующих санкций. Законом Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» от 09.02.2000 г. права КГК РБ были расширены по сравнению с закрепленными в Конституции Республики Беларусь. Кроме контрольных полномочий КГК РБ получил право применять административные и экономические санкции, применяемые другими контрольными и правоохранительными органами.

Указом Президента Республики Беларусь №617 от 02.11.2001 г. в систему КГК РБ на правах Департамента был включен Государственный комитет финансовых расследований Республики Беларусь. Однако в системе КГК РБ положения Указа Президента Республики Беларусь были истолкованы в своих внутриведомственных интересах, что, вопреки провозглашенной цели, привело к неоправданному смешению и расширению полномочий как КГК, так и ДФР.

Сотрудники Департамента финансовых расследований Республики Беларусь после перехода в подчинение КГК РБ в своей деятельности стали руководствоваться как Законом Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований в Республике Беларусь», как это им прямо предписано в п.2.1.3. соответствующего Указа Президента Республики Беларусь, так и Законом Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь». Данные действия попадают под ст.426 Уголовного кодекса Республики Беларусь (превышение власти или служебных полномочий).

Поскольку одни подразделения КГК РБ выполняют контрольно-ревизионные функции, а другие (параллельно) - правоохранительные, данный орган государственного управления постепенно превратился в контрольно-правоохранительный.

В последнее время Комитетом государственного контроля Республики Беларусь разработаны и внесены через Совет Министров Республики Беларусь в Национальное собрание Республики Беларусь два законопроекта, которые «в целях приведения текущего законодательства» в соответствие с Законом «О Комитете государственного контроля» направлены на законодательное расширение полномочий КГК РБ. По сути, принятие данных нормативно-правовых актов позволит КГК РБ получить принципиально иной статус в системе органов государственного управления.

Во-первых, путем внесения изменений в Закон Республики Беларусь «О бухгалтерском учете и отчетности» КГК РБ пытается закрепить за всеми своими сотрудниками право изъятия первичных учетных документов. Ранее такое право было предоставлено исключительно органам уголовного преследования, и только в рамках производства по уголовным делам.

Во-вторых, лоббируя изменения и дополнения в Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Комитет государственного контроля Республики Беларусь пытается закрепить за собой право координировать оперативно-розыскную деятельность. Если разработанный КГК РБ законопроект будет принят, то в соответствии с новой редакцией ч.З ст.7 данного Закона Председатель КГК РБ получит право определять перечень оперативных подразделений, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их компетенцию и организацию работы.

При этом необходимо учитывать, что оперативно-розыскная деятельность предполагает активное использование негласных методов получения информации: прослушивания переговоров, перехвата переписки, оперативного внедрения и т.д.

Вполне возможно, что следующей инициативой лиц, стоящих за «реформированием» КГК РБ, станет проект закона о создании под эгидой этого органа вооруженных формирований особого назначения.

Республика Беларусь - президентская республика. Президент Республики Беларусь обладает всей полнотой власти, или, используя военную терминологию, наибольшим стратегическим и оперативно-тактическим властным ресурсом. В настоящее время подготовлена ситуация, когда Комитет государственного контроля Республики Беларусь при принятии двух упомянутых выше законов к 2004 году сможет на определенном промежутке времени обладать оперативно-тактическим властным потенциалом, превышающим соответствующий стратегический ресурс Главы государства.

Следует отметить, что оба законопроекта при согласовании в соответствующих органах государственного управления легко получили положительные заключения. В лучшем случае, данный факт говорит о недостаточном профессионализме соответствующих чиновников, а в худшем - о наличии определенного замысла.

По уровню полномочий у этого органа не было, и нет аналогов ни в одном государстве, близком Беларуси по принципам государственного и правового устройства. Степень влияния Комитета государственного контроля Республики Беларусь на процессы внутри республики в настоящее время сопоставима со степенью влияния бывшего КГБ СССР. В некоторых аспектах она намного выше: КГБ СССР не имел столько рычагов прямого воздействия на экономику.

Это означает, что в руках одного органа государственного управления (а, по сути, в руках узкой группы его должностных лиц) сконцентрированы огромные полномочия, что возводит его в ранг «четвертой ветви» государственной власти.

Таким образом, в настоящее время сложились предпосылки к созданию в Республики Беларусь второго центра власти, который образуется в рамках верхушки Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Исторический опыт показывает, что наличие подобных тенденций в системе политической власти чреватоподготовкой и осуществлением государственных переворотов.

Один из гипотетических сценариев развития событий может быть следующим: когда Глава государства будет отсутствовать в стране, сотрудниками КГК РБ будет подготовлена и проведена массированная акция по проверке и изъятию всех документов, включая первичные учетные документы, касающихся деятельности Администрации Президента, Совета Министров, Управления делами Президента, Национального банка, Министерства финансов Республики Беларусь, других органов государственного управления, а также всех подчиненных им предприятий и организаций.

Одновременно с этим, полномочия ДФР КГК РБ позволяют также возбудить соответствующие уголовные дела, подвергнуть задержанию и аресту людей. Данные действия могут вызвать серьезнейший и необратимый системный политический и экономический кризис. При этом все это может быть осуществлено по приказу одного человека - Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, а в случае отсутствия Председателя КГК РБ - его заместителя.

Уже имеющиеся в распоряжении КГК РБ оперативно-тактические возможности отвечают данным задачам. В соответствии со ст.7 Закона «О Комитете государственного контроля» территориальные подразделения КГК РБ существуют во всех областях и г.Минске. Дополнительно в соответствии с уже упоминавшимся Указом Президента Республики Беларусь №617 в стране предусмотрено создание межрайонных комитетов государственного контроля, количество которых утверждается непосредственно Председателем КГК РБ.

Система местных органов Департамента финансовых расследований КГК РБ, которые действуют обособленно от названных комитетов, является не менее обширной: в нее входит более 50 структурных подразделений по всем областям и г.Минску.

При этом необходимо отметить, что если в Минске деятельность КГК и ДФР на виду, то в регионах - КГК РБ уже сегодня превратился в главный орган государственного управления, по сути, подменяя собой исполнительную и правоохранительную вертикаль власти, поскольку обладает действенными рычагами воздействия на служащих государственного аппарата и руководителей предприятий всех форм собственности.

Комитет государственного контроля Республики Беларусь обладает огромными полномочиями. В то же время, его сотрудники не несут практически никакой ответственности за допущенные в ходе проведения проверок нарушения. КГК РБ является на сегодня единственным органом, который ни разу не подвергался проверке другими органами государственного управления.

Следует отметить, что в Законе «О Комитете государственного контроля» отсутствует общая норма об ответственности сотрудников КГК РБ в случае нарушения ими законодательства. Попытки ввести данную норму в этот нормативно-правовой акт успешно блокируются уже в течение двух лет.

Полномочия высших должностных лиц Комитета государственного контроля Республики Беларусь уже сегодня сопоставимы с полномочиями Главы государства. Особенно опасно сочетание в одном органе государственного управления контрольно-
ревизионных и правоохранительных функций: в рамках КГК РБ могут проводиться проверки, возбуждаться уголовные дела, а по этим
уголовным делам применяться различные меры пресечения, в том числе и содержание под стражей.

Концентрация в руках узкого круга должностных лиц КГК РБ широких возможностей по воздействию на важнейшие общественно-политические и социально-экономические процессы в республике привела к разрушению существующей в государственном устройстве системы сдержек и противовесов, успешно создаваемой с 1994 года.

Данные действия наводят на мысль о том, что в определенных условиях эти полномочия могут быть использованы с целью подготовки государственного переворота и насильственного свержения существующего конституционного строя.

Исходя из вышеизложенного, предлагаю:

1. Создать межведомственную комиссию в составе работников Прокуратуры, Комитета государственной безопасности, Министерства внутренних дел, Совета безопасности, Министерства финансов Республики Беларусь и провести комплексную проверку деятельности Комитета
государственного контроля Республики Беларусь на следующих направлениях:
1.1. анализ экономической эффективности деятельности КГК РБ;
1.2. анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельностьКГК РБ, и ее выполнения;
1.3. анализ экономической эффективности нормативно-правовых актов, инициатором которых выступает КГК РБ;
1.4. анализ судебной практики принятия решений по искам КГК РБ;
1.5. анализ соблюдения сотрудниками КГК РБ законодательства о государственной тайне Республики Беларусь;
1.6. провести переаттестацию сотрудников Комитета государственного контроля Республики Беларусь на предмет соответствия занимаемым должностям.
1.7. провести проверку целевого использования средств, выделяемых КГК РБ из государственного бюджета.
1.8. провести проверку документооборота.

2. Разграничить контрольные и правоохранительные полномочия Комитета государственного контроля Республики Беларусь путем выведения из его состава Департамента финансовых расследований и передачи полномочий последнего органам по борьбе с экономической преступностью, входящим в структуру Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

3. Провести проверку в отношении должностных лиц Департамента финансовых расследований Республики Беларусь в связи с нарушением ими п.2.1.3. Указа Президента Республики Беларусь в части использования ссылок на Закон «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» для получения информации и проведения проверок субъектов хозяйствования. Рассмотреть данные, действия с учетом ст.426 Уголовного кодекса Республики Беларусь (превышение власти или служебных полномочий) и принять меры в соответствии с действующим законодательством.

4. Рассмотреть вышеуказанные действия группы лиц по целенаправленному законодательному расширению полномочий
Комитета государственного контроля Республики Беларусь ст.357 Уголовного кодекса Республики Беларусь (заговор с целью захвата
государственной власти) и принять меры в соответствии с действующим законодательством.

Депутат Палаты представителей
Национального собрания В.Ф.Кучинский