6 февраля 2002 года. Кучинский Виктор Францевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики
Беларусь по национальной безопасности по проекту Закона Республики Бслару сь
"О внесении изменения в Уголовный кодекс Республики Беларусь"

Законопроект внесен в Палату представителей 6 февраля 2002 года депутатом Палаты представителей В.Ф.Кучинским, разработан им с цепью "повышения ответственности сотрудников и должностных лиц контрольных органов при осуществлении своих служебных обязанностей" и предлагает внесение изменения в диспозицию части первой статьи 424 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК).

До внесения законопроекта в Палату представителей по нему были получены заключение Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и мнение Министерства юстиции Республики Беларусь, из которых следует, что предлагаемое изменение диспозиции части первой статьи 424 УК является излишней конкретизацией (чрезмерной детализацией) действующей нормы, что нетрадиционно и неприменимо для уголовного законодательства, а также недопустимо в силу нормативных предписаний части четвертой статьи 23 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".

Законопроект был рассмотрен во всех постоянных комиссиях Палаты представителей, по нему получены замечания и предложения депутатов Палаты представителей, заключения главных экспертно-правовых управлений Секретариата Палаты представителей и Секретариата Совета Республики, Прокуратуры Республики Беларусь, а также мнения Верховного Сула Республики Беларусь, кафедры уголовного права юридического факультета Белгосуниверситета, кафедры уголовного права и криминологии Академии МВД Республики Беларусь, Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белгосуниверситета.

Предложений о поддержке законопроекта в Постоянную комиссию по национальной безопасности не поступило. При этом ряд депутатов Палаты представителей высказали сомнение в целесообразности детализации диспозиции части первой статьи 424 УК.

Мнения об отсутствии необходимости внесения изменения в диспозицию части первой статьи 424 УК содержатся в заключениях главных экспертно-правовых управлений Секретариата Палаты представителей и Секретариата Совета Республики, Прокуратуры Республики Беларусь, а также в письмах Верховного Суда Республики Беларусь, кафедры уголовного права юридического факультета Белгосуниверситета, кафедры уголовного права и криминологии Академии МВД Республики Беларусь, Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белгосуниверситета.

Так, заведующий кафедрой уголовного права юридического факультета Белгосуниверситета Барков А.В. отмечает, что инициатором проекта из диспозиции части первой статьи 424 УК исключено законодательное определение понятия "злоупотребление властью или служебными полномочиями", которое формулируется в действующем УК и имеет чрезвычайно важное значение для всего Кодекса, а по мнению заместителя директора Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белгосуниверситета, доктора юридических наук, профессора Хомича В.М. принятие предлагаемой редакции статьи внесет деструктивные признаки в состав данного преступления и разрушит его классическое понимание, вызовет неразрешимые трудности в применении данной нормы в следственной и судебной практике.

Законопроект и поступившие по нему замечания, предложения и заключения были рассмотрены депутатами — членами Постоянной комиссии по национальной безопасности еще во втором созыве Палаты представителей. Результатом рассмотрения законопроекта и всех материалов явилось заключение комиссии о нецелесообразности внесения изменения в диспозицию части первой статьи 424 УК по следующим основаниям.

Во-первых, исключение автором законопроекта слов "вопреки интересам службы" создает неоправданные трудности для правильной квалификации отдельных преступлений, поскольку указанный признак является обязательным для такого состава преступления, как злоупотребление властью или служебными полномочиями. Классическая формула этого преступления как раз и состоит в том, что должностное лицо формально действует в рамках служебных полномочий (компетенции), но по существу эти действия не вызываются истинными интересами службы (дела) и поэтому по своему содержанию являются незаконными. Из предлагаемой же автором законопроекта редакции следует, что необоснованное принятие решений и применении экономических, административных и уголовных мер воздействия составляет компетенцию соответствующих должностных лиц, чего не может быть в принципе.

Во-вторых, нельзя признать обоснованной и замену слов "служебными полномочиями" словами "служебным положением". Последний термин шире по своему значению, поскольку включает в себя и использование должностным
лицом своего авторитета (влияния) при отсутствии у него полномочий для принятия решения по тем или иным вопросам в другой сфере деятельности. Злоупотребление властью — это использование предоставленных должностному лицу полномочий вопреки интересам службы. Такой подход к пониманию данного преступления является общепризнанным в большинстве стран постсоветского пространства.

С учетом изложенного Постоянная комиссия по национальной безопасности еще 17 апреля 2002 года на четвертой сессии Палаты представителей второго созыва предлагала депутатам Палаты представителей рассмотреть в авторской редакции и отклонить проект Закона Республики Беларусь "О внесении изменения в Уголовный кодекс Республики Беларусь", однако ни решение об отклонении законопроекта, ни решение о принятии его в первом чтении не были приняты, в результате чего проект был направлен в комиссию на доработку.

По письменному запросу Постоянной комиссии по национальной безопасности Верховный Суд Республики Беларусь представил депутатам Палаты представителей второго созыва статистические данные о количестве лиц, осужденных судами Республики Беларусь за совершение преступления, предусмотренного статьей 424 УК. Анализ представленных данных позволил сделать вывод о том, что статья 424 УК в действующей редакции успешно применялась и применяется правоохранительными и судебными органами республики. Более того, данные свидетельствовали об усилении борьбы с таким должностным преступлением, как злоупотребление властью или служебными полномочиями.

При таких обстоятельствах Постоянная комиссия по национальной безопасности во втором созыве еще трижды предлагала депутатам Палаты представителей в авторской редакции и отклонить проект Закона Республики Беларусь "О внесении изменения в Уголовный кодекс Республики Беларусь", однако ни решение о его отклонении, ни решение о принятии его в первом чтении не были приняты.

Депутаты — члены Постоянной комиссии по национальной безопасности Палаты представителей третьего созыва также рассмотрели на своем заседании все имеющиеся материалы по внесенному законопроекту и также приняли единогласное решение предложить депутатам Палаты представителей нынешнего созыва рассмотреть на третьей сессии Палаты представителей в авторской редакции и отклонить проект Закона Республики Беларусь "О внесении изменения в Уголовный кодекс Республики Беларусь".

Проект соответствующего Постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь об отклонении законопроекта прилагается.

Председатель Постоянной комиссии Палаты
представителей Национального собрания Республики
Беларусь по национальной безопасности А.А.Белошевский